前言
煤炭是我国的基础能源和重要原料。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源宁静的重要基础工业。在我国一次能源结构中，煤炭将恒久是主体能源。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是煤炭工业加速转型生长，实现由大到强历史跨越的重要机缘期。牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，适应掌握引领经济生长新常态，深入贯彻“四个革命、一个相助”能源生长战略思想，努力建设集约、宁静、高效、绿色的现代煤炭工业体系，切实维护国家能源宁静，是“十三五”时期煤炭行业肩负的重大历史使命。
煤炭工业生长“十三五”计划，凭据《国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要》和《能源生长“十三五”计划》体例，剖析“十三五”时期我国煤炭工业生长的指导思想、基来源则、生长目标、主要任务和包管步伐，是指导煤炭工业科学生长的总体蓝图和行动纲要。
第一章 生长基础和形势
一、生长基础
“十二五”时期是煤炭工业生长很不平凡的五年。煤炭行业全面贯彻落实党中央、国务院重大决策安排，积极转变生长方法，加速推动结构调解，站到了转型厘革的新起点。
包管能力越发稳固。煤炭地质勘查取得积极进展，新增查明资源储量近 2300 亿吨。煤炭生产开发结构逐步优化，大型煤炭基地成为煤炭供应的主体和综合能源基地建设的重要依托。煤炭生产效率显著提升，煤炭输送通道恒久瓶颈制约基本消除，有力包管了国民经济生长需要。
工业结构显著优化。在大型煤炭基地内建成一批大型、特大型现代化煤矿，宁静高效煤矿 760 多处，千万吨级煤矿 53 处 ；加速关闭淘汰和整合革新，“十二五”共淘汰落后煤矿 7100 处、产能 5.5 亿吨/年，煤炭生产集约化、规� ；矫飨蕴嵘�� ；平嚎笃笠导娌⒅刈�，工业集中度进一步提高。煤炭上下游工业融合生长加速，建成一批煤、电、化一体化项目。
宁静生产形势连续好转。加大宁静投入，推进宁静基础建设，完善宁静监管监察体制机制，强化宁静生产责任落实，煤矿宁静包管能力进一步提升。2015 年，全国爆发煤矿事故 352 起、死亡 598人，与 2010 年相比，减少 1051 起、1835 人，煤矿百万吨死亡率从0.749 下降到 0.162。
科技立异迈上新台阶。年产千万吨级综采成套设备、年产 2000万吨级大型露天矿成套设备实现国产化，智能事情面技术抵达国际先进水平。大型选煤技术和装备国产化取得新进展。百万吨级煤制油和 60 万吨煤制烯烃等煤炭深加工示范项目实现商业化运行。低透气性煤层瓦斯抽采等技术取得突破，形成采煤采气一体化开发新模式。
矿区生态情况逐步改善。推动采煤沉陷区和排矸场综合治理，矿区生态修复和情况治理效果明显。大力生长煤矿清洁生产和循环经济，煤矸石、矿井水、煤层气（煤矿瓦斯）等资源综合利用水平不绝提高。棚户区革新加速推进，职工生爆发活情况进一步改善。
煤炭行业革新不绝深化。取消重点电煤条约和电煤价格双轨制，煤炭市场化革新取得实质性进展。实施煤炭资源税从价计征革新，扩大煤炭企业增值税抵扣规模，清理涉煤收费基金，减轻了煤炭企业担负。取消煤炭生产许可证、煤炭经营许可证等一批行政审批事项。煤炭领域国际交流不绝深化，对外相助取得积极进展。
二、主要问题
煤炭工业取得了长足进步，但生长历程中不平衡、不协调、不可连续问题依然突出。
煤炭产能过剩。受经济增速放缓、能源结构调解等因素影响，煤炭需求下降，供应能力过剩。手续不全在建煤矿规模仍然较大，化解潜在产能尚需一个历程。
结构性矛盾突出。煤炭生产效率低，人均工效与先进产煤国家差别大。煤矿生长水平不均衡，先进高效的大型现代化煤矿和技术装备落后、宁静无包管、治理水平差的落后煤矿并存，年产 30 万吨及以下小煤矿仍有 6500 多处。煤炭工业集中度低，企业竞争力弱，低效企颐魅占据大宗资源，市场出清任务艰巨。
清洁生长水平亟待提高。煤炭开采引发土地沉陷、水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存等，破坏矿区生态情况，恢复治理滞后。煤炭利用方法粗放，大宗煤炭疏散燃烧，污染物排放严重，大气污染问题突出，应对气候变革压力大。
宁静生产形势依然严峻。煤矿地质条件庞大，水、火、瓦斯、地温、地压等灾害愈发严重。东中部地区部分矿井开采深度凌驾 1000米，煤矿事故多发，百万吨死亡率远高于世界先进国家水平。煤炭经济下行，企业投入困难，宁静生产危害加剧。
科技立异能力不强。煤炭基础理论研究薄弱，共性要害技术研发能力不强，煤机成套装备及要害零部件的可靠性和稳定性不高。煤炭科技研发投入缺乏，企业立异主体职位和主导作用有待增强，科技立异对行业生长的孝敬率低。
体制机制有待完善。煤矿关闭退出机制不完善，人员安顿和债务处理难度大，退出本钱高。煤炭企业担负重，国有企业办社会等历史遗留问题突出。部分国有煤炭企业市场主体职位尚未真正确立，市场意识和投资决策水平亟待提高。
三、生长形势
“十三五”时期，煤炭工业生长面临的内外部情况越发错综庞大。从国际看，世界经济在深度调解中曲折苏醒、增长乏力，国际能源花样爆发重大调解，能源结构清洁化、低碳化趋势明显，煤炭消费比重下降，消费重心加速东移，煤炭生产向集约高效偏向生长，企业竞争日趋猛烈，外部危害挑战加大。
能源花样爆发重大调解。受能源需求增长放缓，油气产量连续增长，非化石能源快速生长等因素影响，能源供需宽松，价格低位运行。能源供应多极化，逐步形成中东、中亚-俄罗斯、非洲、美洲多极生长新花样。兴旺国家能源消费趋于稳定，生长中国家能源消费较快增长。能源结构调解程序加速，清洁化、低碳化趋势明显，煤炭在一次能源消费中的比重呈下降趋势。能源科技立异日新月异，以信息化、智能化为特征的新一轮能源科技革命蓄势待发。
煤炭消费重心加速向亚洲转移。主要煤炭消费地区剖析，受日趋严格的环保要求、应对气候变革、廉价天然气替代等因素影响，美国和欧洲等兴旺地区煤炭消费连续下降 ；印度和东南亚地区经济较快增长，电力需求旺盛，煤炭消费坚持较高增速，成为拉动世界煤炭需求的重要力量，为我国煤炭企业“走出去”带来了新的机缘。
煤炭生产向集约高效偏向生长。全球煤炭新建产能陆续释放，煤炭供应富足，市场竞争日趋猛烈。为应对市场竞争，主要产煤国家提高生产技术水平、关停高本钱煤矿、减少从业人员、压缩生产本钱、提高产品质量，提升工业竞争力。世界煤炭生产结构进一步优化，煤矿数量连续减少，煤矿平均规模不绝扩大，生产效率快速提升，煤炭生产规� ；⒓蓟魇泼飨�。
从海内看，经济生长进入新常态，从高速增长转向中高速增长，向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化，能源革命加速推进，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替程序加速，生态情况约束不绝强化，煤炭行业提质增效、转型升级的要求越发迫切，行业生长面临历史性拐点。
煤炭的主体能源职位不会变革。我国仍处于工业化、城镇化加速生长的历史阶段，能源需求总量仍有增长空间。立足海内是我国能源战略的出发点，必须将海内供应作为包管能源宁静的主渠道，牢牢掌握能源宁静主动权。煤炭占我国化石能源资源的 90%以上，是稳定、经济、自主包管水平最高的能源。煤炭在一次能源消费中的比重将逐步降低，但在相当长时期内，主体能源职位不会变革。必须从我国能源资源禀赋和生长阶段出发，将煤炭作为包管能源宁静的基石，不可疏散对煤炭的注意力。
能源需求增速放缓。在经济增速趋缓、经济转型升级加速、供应侧结构性革新力度加大等因素配相助用下，能源消费强度降低，能源消费增长换挡减速。“十三五”期间，预计我国经济年均实际增长 6.5%以上，第三工业比重年均提高 1 个百分点，钢铁、有色、建材等主要耗能行业产品需求增长空间有限，能源消费年均增长 3%左右，增速明显放缓。
清洁能源替代程序加速。我国能源结构步入战略性调解期，能源革命加速推进，由主要依靠化石能源供应转向由非化石能源满足需求增量。天然气、核能和可再生能源快速生长，开发利用规模不绝扩大，对煤炭等古板能源替代作用增强，预计到 2020 年，非化石能源消费比重达 15%左右，天然气消费比重达 10%左右，煤炭消费比重下降到 58%左右。
生态环保和应对气候变革压力增加。我国资源约束趋紧，情况污染严重，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁情况等生态产品的需求迫切。我国是二氧化碳排放量最大的国家，已提出 2030 年左右二氧化碳排放抵达峰值的目标，国家将� ；で榭鋈范ㄎ竟�，推进生态文明建设，煤炭生长的生态情况约束日益强化，必须走宁静绿色开发与清洁高效利用的门路。
煤炭工业生长迎来诸多历史机缘。“一带一路”建设、京津冀协同生长、长江经济带生长三大国家战略的实施，给经济增长注入了新动力。国家将煤炭清洁高效开发利用作为能源转型生长的立足点和首要任务，为煤炭行业转变生长方法、实现清洁高效生长创立了有利条件。国家大力化解过剩产能，为推进煤炭领域供应侧结构性革新、优化结构和结构创立了有利条件。现代信息技术与古板工业深度融合生长，为煤炭行业转换生长动力、提升竞争力带来了新的机缘。
综合判断，煤炭行业生长仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，也面临诸多矛盾叠加、危害隐患增多的严峻挑战。必须切实转变生长方法，加速推动煤炭领域供应侧结构性革新，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，提高生长的质量和效益，破除体制机制障碍，不绝开拓煤炭工业生长新境界。
第二章 指导目标和目标
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，适应掌握引领经济生长新常态，遵循“四个革命，一个相助”的能源生长战略思想，以提高生长的质量和效益为中心，以供应侧结构性革新为主线，坚持市场在资源配置中的决定性作用，着力化解煤炭过剩产能，着力调解工业结构和优化结构，着力推进清洁高效低碳生长，着力增强科技立异，着力深化体制机制革新，努力建设集约、宁静、高效、绿色的现代煤炭工业体系，实现煤炭工业由大到强的历史跨越。
二、基来源则
坚持深化革新与科技立异相结合，推动立异生长。理顺煤炭治理体制，完善煤炭税费体系，健全煤矿退出机制，深化国有企业革新，营造公正竞争、优胜劣汰的市场情况，增强企业生长的内生动力、活力和创立力。强化科技立异引领作用，增强基础研究、要害技术攻关、先进适用技术推广和科技示范工程建设，推动现代信息技术与煤炭工业深度融合生长，提高煤炭行业生长质量和效益。
坚持优化结构与结构升级相结合，推动协调生长。依据能源生长战略和主体功效区战略，优化煤炭生长结构，加速煤炭开发战略西移程序，强化大型煤炭基地、大型主干企业集团、大型现代化煤矿的主体作用，增进煤炭集约协调生长。统筹掌握化解过剩产能与包管恒久稳定供应的关系，科学运用市场机制、经济手段和法治步伐，大力化解过剩产能，严格控制煤炭总量 ；积极培育先进产能，提升煤炭有效供应能力，确保产能与需求基本平衡，增进结构调解和优化升级。
坚持绿色开发与清洁利用相结合，推动绿色生长。以生态文明理念引领煤炭工业生长，将生态情况约束转变为煤炭绿色连续生长的推动力，从煤炭开发、转化、利用各环节着手，强化全工业链统筹衔接，增强引导和监管，推进煤炭宁静绿色开发，增进清洁高效利用，加速煤炭由简单燃料向原料和燃料并重转变，推动高碳能源低碳生长，最大限度减轻煤炭开发利用对生态情况的影响，实现与生态情况和谐生长。
坚持立足海内与国际相助相结合，推动开放生长。坚持立足海内的能源战略，增强海内煤炭包管能力和供应质量，牢牢掌握能源宁静主动权。统筹国际海内两个阵势，充分利用两个市场、两种资源，以“一带一路”建设为统领，遵循多元相助、互利共赢原则，稳步开展国际煤炭贸易，稳妥推进国际产能相助，增强全球煤炭资源配置能力，提升煤炭工业的国际竞争力。
坚持以人为本与包管民生相结合，推动共享生长。坚持以人为本、生命至上理念，健全宁静生产长效机制，深化煤矿灾害防治，增强职业健康监护，包管煤矿职工生命宁静和身心健康。统筹做好化解过剩产能中的人员安顿，加大政策资金支持力度，多渠道妥善安顿煤矿职工，增进再就业和自主创业，完善困难职工帮扶体系，维护宽大职工的正当权益。
三、主要目标
到 2020 年，煤炭开发结构科学合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型主干企业集团、大型现代化煤矿主体职位越发突出，生产效率和企业效益明显提高，宁静生产形势基础好转，宁静绿色开发和清洁高效利用水平显著提升，职工生活质量改善，国际相助迈上新台阶，煤炭治理体系和治理能力实现现代化，基本建成集约、宁静、高效、绿色的现代煤炭工业体系。
——集约：化解淘汰过剩落后产能 8 亿吨/年左右，通过减量置换和优化结构增加先进产能 5 亿吨/年左右，到 2020 年，煤炭产量39 亿吨。煤炭生产结构优化，煤矿数量控制在 6000 处左右，120 万吨/年及以上大型煤矿产量占 80%以上，30 万吨/年及以下小型煤矿产量占 10%以下。煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占 95%以上。工业集中度进一步提高，煤炭企业数量 3000家以内，5000 万吨级以上大型企业产量占 60%以上。
——宁静：煤矿宁静生产长效机制进一步健全，宁静包管能力显著提高，重特大事故获得有效停止，煤矿事故死亡人数下降 15%以上，百万吨死亡率下降 15%以上。煤矿职业病危害防治取得明显进展，煤矿职工健康状况显著改善。
——高效：煤矿采煤机械化水平抵达 85%，掘进机械化水平抵达 65%�？萍剂⒁於孕幸瞪ば⒕绰式徊教岣�，煤矿信息化、智能化建设取得新进展，建成一批先进高效的智慧煤矿。煤炭企业生产效率大幅提升，全员劳动工效抵达 1300 吨/人·年以上。
——绿色：生态文明矿区建设取得积极进展，最洪流平减轻煤炭生产开发对情况的影响。资源综合利用水平提升，煤层气（煤矿瓦斯）产量 240 亿立方米，利用量 160 亿立方米 ；煤矸石综合利用率 75%左右，矿井水利用率 80%左右，土地复垦率 60%左右。原煤入选率 75%以上，煤炭产品质量显著提高，清洁煤电加速生长，煤炭深加工工业示范取得积极进展，煤炭清洁利用水平迈上新台阶。
第三章 优化生产开发结构
全国煤炭开发总体结构是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。东部地区煤炭资源枯竭，开采条件庞大，生产本钱高，逐步压缩生产规模 ；中部和东北地区现有开发强度大，接续资源多在深部，投资效益降低，从严控制接续煤矿建设 ；西部地区资源富厚，开采条件好，生态情况软弱，加大资源开发与生态情况� ；ね吵镄髁Χ�，结合煤电和煤炭深加工项目用煤需要，配套建设一体化煤矿。
一、生产开发结构
以大型煤炭基地为重点，统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、情况容量、输送通道等因素，优化煤炭生产结构。
（一）加速大型煤炭基地外煤矿关闭退出
北京、吉林、江苏资源枯竭，产量下降，逐步关闭退泛起有煤矿。福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川煤炭资源零星漫衍，开采条件差，矿井规模小，瓦斯灾害严重，水文地质条件庞大，加速煤矿关闭退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和冻土层生态情况� ；�，加速矿区情况恢复治理，从严控制煤矿建设生产。到 2020年，大型煤炭基地外煤炭产量控制在 2 亿吨以内。
（二）降低鲁西、冀中、河南、两淮大型煤炭基地生产规模
鲁西、冀中、河南、两淮基地资源储量有限，地质条件庞大，煤矿开采深度大，部分矿井开采深度凌驾千米，宁静生产压力大� ；啬谌丝谂ê�，地下煤炭资源开发与地面建设矛盾突出。重点做好资源枯竭、灾害严重煤矿退出，逐步关闭采深凌驾千米的矿井，合理划定煤炭禁采、限采、缓采区规模，压缩煤炭生产规模。到 2020年，鲁西基地产量控制在 1 亿吨以内、冀中基地 0.6 亿吨、河南基地1.35 亿吨、两淮基地 1.3 亿吨。
（三）控制蒙东（东北）、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东大型煤炭基地生产规模
内蒙古东部生态情况软弱，水资源缺少，控制褐煤生产规模，限制远距离外运，主要满足锡盟煤电基地用煤需要，通过锡盟-山东、锡盟-江苏输电通道，向华北、华东电网送电。东北地区煤质差，退出煤矿规模大，人员安顿任务重，适度建设接续矿井，逐步降低生产规模。到 2020 年，蒙东（东北）基地产量 4 亿吨。晋北、晋中、晋东基地尚未利用资源多在中深部，煤质下降，水资源和生态情况承载能力有限，做好资源枯竭煤矿关闭退出，加速处理资源整合煤矿，适度建设接续矿井。
晋北基地坚持输煤输电并举，积极推进煤电一体化，通过晋北-江苏输电通道向华东地区供电 ；结合煤制天然气项目建设，向华北地区供气。晋中基地做好炼焦煤资源� ；ば钥�。晋东基地做好优质无烟煤资源� ；ば钥�，结合煤制油项目建设，满足新增煤炭深加工用煤需求。到 2020 年，晋北基地产量 3.5 亿吨、晋中基地 3.1 亿吨、晋东基地 3.4 亿吨。云贵基地开采条件差，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井多，水文地质条件庞大，单井规模小，大力调解生产结构，淘汰落后和非正规采煤工艺要领，加速关闭灾害严重煤矿，适度建设大中型煤矿，提高宁静生产水平。结合煤制油项目建设，满足新增煤炭深加工用煤需求。到 2020 年，云贵基地产量 2.6 亿吨。
宁东基地开发强度大，控制煤炭生产规模，以就地转化为主，重点满足宁东-浙江输电通道和宁东煤制油等新增用煤需求。到 2020年，宁东基地产量 0.9 亿吨。
（四）有序推进陕北、神东、黄陇、新疆大型煤炭基地建设
陕北、神东基地煤炭资源富厚、煤质好，煤层埋藏浅，地质结构简单，生产本钱低，重点配套建设大型、特大型一体化煤矿。结合蒙西-天津南、上海庙-山东、神木-河北、榆横-潍坊四条外送电通道建设，配套建设一体化煤矿，变输煤为输电，向华北电网送电。结合榆林、鄂尔多斯等煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用（多联产）项目建设情况，有序建设配套煤矿，满足煤炭深加工用煤需要。增加外调规模，通过蒙西至华中等煤运通道向南方供煤，包管华中、华南地区淘汰小煤矿后的煤炭供应。到 2020 年，陕北基地产量 2.6 亿吨，神东基地 9 亿吨。
黄陇基地适度建设大型煤矿，增补川渝等地区供应缺口� ；坡せ匚急鼻虮Ｓ凶试创⒘可�，水文地质条件庞大，加速资源枯竭和灾害严重煤矿关闭退出� ；坡せ芈ざ蜃试绰癫厣�，缺乏区位优势，煤炭开发仍需依赖外送电力需求。到 2020 年，黄陇基地产量 1.6 亿吨。
新疆基地煤炭资源富厚，开采条件好，水资源缺少，生态情况软弱，市场相对独立，以区内转化为主，少量外调。结合哈密-郑州和准东-华东等疆电外送通道建设，配套建设大型、特大型一体化煤矿，满足电力外送用煤需要。凭据准东、伊犁煤炭深加工项目建设情况，适度开发配套煤矿，满足就地转化需求。到 2020 年，新疆基地产量 2.5 亿吨。
到 2020 年，煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，14 个大型煤炭基地产量 37.4 亿吨，占全国煤炭产量的 95%以上。
二、生产开发规模
凭据减量置换原则，严格控制煤炭新增规模。东部地区原则上不再新建煤矿。中部和东北地区从严控制接续煤矿，中部地区新开工规模约占全国的 12%，东北地区新开工规模约占全国的 1%。西部地区结合煤电和煤炭深加工项目用煤需要，配套建设一体化煤矿，新开工规模约占全国的 87%。内蒙古、陕西、新疆为重点建设�。ㄇ�，新开工规模约占全国的 80%。新开工项目结合过剩产能化解效果和市场情况，另行安排。
预计到 2020 年，全国煤炭产量 39 亿吨。东部地区煤炭产量 1.7亿吨，占全国的 4.4%，其中北京退出煤炭生产，河北、江苏、福建、山东煤炭产量下降 ；东部地区煤炭消费量 12.7 亿吨，占全国的 30.8% ；净调入煤炭 11 亿吨。东北地区煤炭产量 1.2 亿吨，占全国的 3.1%，其中黑龙江产量基本维持现有规模，辽宁、吉林产量下降 ；东北地区煤炭消费量 3.6 亿吨，占全国的 8.6% ；净调入煤炭 2.4 亿吨。中部地区煤炭产量 13 返回列表>> 上一篇：国务院印发《“十三五”节能减排综合事情计划》 下一篇：证监会确认深港通下半年实施 港股正其时
